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抚顺市人民政府办公厅关于印发做强做优做大龙晟国有资本运营集团实施方案的通知
浏览:1858次    时间:2017年7月13日

 

 

 

 

关于做强做优做大龙晟国有资本运营集团实施方案
 

  为贯彻落实市委十二届五次全体会议精神,深入挖掘经营性资产资源,通过资产整合、资本运作和投资融资,推进国有资本合理流动,调整优化国有资本布局结构、投资发展“一极五业”和战略性新兴产业。按照市委、市政府部署,特制定做强做优做大抚顺龙晟国有资本运营集团有限公司(以下简称龙晟集团)实施方案。    
  一、龙晟集团现状    
  龙晟集团成立于2015年2月,注册资本3.7亿元。首批整合16户国有企业及国有股权,资产总额133亿元,负债13亿元,净资产120亿元。龙晟集团已经完成财务报表合并审计,信用评定等级为AA。自2015年起,龙晟集团着手开展我市企业首次发行中期票据融资工作。经中国人民银行下设银行间市场交易商协会一年来初审、复审和专家评审委员会的严格审核,今年5月,获得发行额度10亿元,期限为7年的中期票据发行批准证书。为我市实施“一极五业”发展战略和培育发展战略性新兴产业提供了资本保证。但是,按照市委、市政府提出,努力提高国有资产融资能力、投资能力、风险抵御能力,促进我市产业结构优化调整的要求,还存在以下问题:
  一是资产结构不尽合理。龙晟集团总资产133亿元中,政府办公楼等行政类资产高达109亿元。随着国家对融资主体不断规范,此公益类资产已经明确不得注入各种融资平台。若全部剔除行政类资产,龙晟集团资产规模锐减,融资能力和信用等级下降,需要注入新的经营性资产、资源,逐步将行政类资产剔除。    
  二是资本运营功能未完全释放。龙晟集团受人才等各种因素制约,组建以来仅围绕申请发行中票融资,为县区政府、国有企业争取国开行、农发行政策性基金搭建平台做了些工作,投资运营产业项目功能作用没有很好发挥。  
  三是公司法人治理结构不健全。龙晟集团法人治理结构一直沿袭其母公司原班人员,董事会、监事会成员绝大多数已经退休。尤其集团董事长、总经理均为政府公务员兼任,既违反干部管理规定,又不能全身心投入抓集团经营。  
  二、做强做优做大总体思路
  (一)总体思路    
  坚持“政府主导、市场机制、企业运作”的原则,充分利用我市现有资源、资产、资本进行高度整合,均衡配置公益性资产与经营性资产,合理承接政府性债务,逐步划入经营性资产与逐步剥离行政性资产,同步进行。在扩大和提高资产规模、质量,提升融资能力基础上,按照建立现代企业制度要求,构建职责明晰、制度完善、独立运作、高效统一的市级国有资本投资运营公司,通过资产整合、市场化运作,进一步提升培育发展新兴产业、投资融资及承接市政设施建设项目的能力,服务于我市城市转型和发展“一极五业”。      
  (二)功能定位
  龙晟集团定位为商业类国有资本投资运营公司。突出“资本运作、股权投资、产融结合”的经营理念,以投资运营产业项目为主导,强化产业资本与金融资本的结合,推动国有资本向关系国计民生、重点基础设施集中,向前瞻性战略产业和助推城市转型产业集聚。发挥市场融资优势,为我市各产业投资集团提供项目发展资本保障。以项目为载体,以股权为纽带,广泛开展与央企和社会各类资本发展混合所有制经济。具体发挥“四大平台”作用,即:成为市委、市政府产业发展战略意图的投资平台;通过市场方式进行资本运作的融资平台;推动国有企业改革重组实现国有资本有序进退的产业调整平台;促进先导性产业发展和企业科技创新的创业投资平台。
  (三) 增资扩股
  为壮大资产规模,提升龙晟集团融资能力,遵循“总体规划、规范运作、分步实施”的原则,在现有成员企业资产的基础上,在未来1~2年内,逐步将市域内国有土地(含采煤沉陷区、工业废弃地)、政府经营性资产(含无形资产)、党政机关脱钩的经营性企业资产、城市园林、地下管网、道路桥梁等资产、企业国有资产(股权)、全市各产业企业集团、以及林业、水利、医疗、农垦等领域经营性资产、资源纳入龙晟集团,推进优势资产资源集中集聚,实现大资源、大联合、大配置、大市场,把龙晟集团打造成具有较强投融资能力、较强竞争力和影响力的国有资本投资运营企业。
  (四)业务结构  
  根据整合后龙晟集团各子公司和成员企业经营范围,结合未来产业投资发展方向,拟将龙晟集团投经营划分“四大”业务板块。即:市场融资、产业投资、股权运营和国资监管(配合国资监管机构行使企业国有资产监管职责)。结构采用“1+N”模式。即:一个平台多个支点,母公司以精干的专业化团队,成为资产、资本、资金统一运作平台,各子公司以产业投资、资产经营为主。龙晟集团母公司及下设一级子公司均为国有全资公司,根据投资发展需要,设立产权多元专业化项目经营公司。    
  (五) 经营范围  
  对集团范围内的企业资产行使资本(股本)运营职责;实施经营性有收益的城乡基础设施、环保设施和社会公共事业等领域项目及政府重点工程项目的投资建设和运营;市政府授权土地的整理和开发;市政府授权其他业务等。
  三、集团管理体制及治理架构  
  (一)管理体制 
  龙晟集团为市政府直属国有独资企业,由市国资委代市政府行使出资人职责,市政府授权龙晟集团专司其下设子公司、成员企业资本(股权)运营。下设子公司和成员单位的企业级格、领导任免、国有资产监管、国有股权收益、党群关系仍按原管理体制、管理权限和管理规定执行。龙晟集团自行投资项目,严格按照《公司法》规定行使出资人职责。龙晟集团实行政府管委会领导下的董事会负责制,市政府成立以市长为主任,常务副市长、分管副市长为副主任,市直相关部门负责人为成员的龙晟集团政府管委会,审定龙晟集团功能定位、业务结构和发展规划,行使龙晟集团资产整合、抵押、担保、投融资等重大决策,对龙晟集团经营活动、财务状况和风险管控进行审计、监督职能。国资委作为政府出资代表以“资产监管-目标管理-财务监督-考核评价-分配兑现”为主线履行出资人职责,促进龙晟集团国有资产保值增值。    
  (二) 法人治理结构
  按照《公司法》和建立现代企业制度,以及坚持党的领导同完善公司治理相统一要求,龙晟集团量身打造符合自身实际的公司法人治理体系,建立健全董事会、监事会、经理层工作制度和议事规则。
  1、 董事会。董事会由5人组成,设董事长1名(董事长兼党委书记为龙晟集团法定代表人,由市委常委会任免),董事3名(由市国资委任免),其中职工董事1名(由职工代表大会选举产生),聘请外部独立董事1名。董事会下设董事会办公室。
  2、监事会。监事会由5人组成,由市国资委代政府派驻。其中:设监事会主席1名,专职监事3名(在龙晟集团内部产生),职工监事1人(由职工代表大会选举产生)。
  3、经理层。经理层由5人组成,设总经理1名(由市委常委会提出人选建议),副总经理3名、总会计师1名(原则上由董事会通过市场化方式产生,由国资委党委任免),经理层对董事会负责。
  4、党群组织。按照党章和国有企业党建工作要求设立。
  (三)组织架构  
  按照精简、高效、专业原则,建立业务板块匹配、管理幅度紧密、结构布局合理的扁平化组织结构,龙晟集团暂设投资事业部、融资事业部、资产经营部、综合管理部(含党群、监察、人事、办公室、财务等)、风险稽核部、国资监管部等6个职能部门,随着公司业务发展进一步充实完善。公司总部人数拟定为50人左右,集团各职能部门及设立的各子公司完全按照市场化用人用工和分配方式执行。
  四、集团发展规划  
  龙晟集团作为新型国有资本投资运营平台,以服务市委市政府发展战略意图为己任,以市场化、专业化运作为主要形式,以提升国有资本运营效率、提高国有资本回报为主要目标,在市委、市政府领导下,按照“三步走”发展战略,努力发展成为省内一流的国有资本投资运营公司。
  到2017年末,完成资产、资源整合工作,着手注册资产管理公司、投资公司、产业金融类公司等龙晟集团发展需要的专业子公司,制定完善公司各项规章制度,初步形成比较完善的公司治理结构和运营体系,实现龙晟集团全方位投入运营。重点规划好1-5个投资项目,拟投融资总额10-20亿元,力争年底前实施1-2个项目。  
  到2018年末,全面开展国有资本运作,深入与资本市场和银行等金融机构开展合作,设立3-4个产业发展基金、科技发展基金,重点建设石化产业和新材料产业等发展基金,管理基金规模10亿元。确定投资项目,开展股权投资,力争建设2-3个项目,投融资20亿元以上。  
  到2020年末,实现投融资额度50亿元以上,管理基金规模20亿元,争取上市企业1-2个。将龙晟集团建设成为我市行业实力最强、产业结构最优、资产规模最大的国有资本投资运营公司。
  五、相关政策措施 
  (一)有序划转资产。根据投融资发展要求,龙晟集团分轻重缓急,在方案确定的整合资产范围内,提出划转资产名录,由龙晟集团政府管委会组织召开专题会议协调资产划转工作,并对划转单位进行清产核资、资产评估,由国资委牵头负责,市财政局、工商局等相关部门根据相关规定,依法履行国有产权划转手续,税务部门研究涉税支持政策。
  (二)提高龙晟集团级格。龙晟集团作为国资国企改革积极倡导的国有资本投资运营公司,根据市委市政府推进城市转型振兴和大力实施“一极五业”发展战略要求,在优化我市国有资本布局结构和投资发展战略性新兴产业中,发挥基础性、牵引性作用。为便于市委市政府领导和协调,建议将龙晟集团列入我市国有重点企业,比照正局级单位管理。
  (三)实行责权利统一薪酬待遇。龙晟集团从事的业务专业性较强,经营者团队需要较强的金融、投资、经营管理经验,为调动经营者积极性,建议龙晟集团负责人薪酬,参照实施“年薪制”市属国有企业负责人薪酬结构、标准执行,具体根据公司业绩,通过绩效考核兑现。
  (四)推动各企业集团尽快投入运营。龙晟集团与我市各企业集团之间既是母子公司关系,更是相互依托关系,企业集团为龙晟集团市场化融资提供资产支持,龙晟集团为各企业集团投资项目提供资本保障。建议市政府尽快协调解决已完成注册和尚未注册集团所面临的问题,推动尽快全面投入运营。                  

 

2017年6月22日

 

(信息来源:市国资委办公室) 

 
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